印发单位：上海市松江区科学技术委员会
印发日期：2026年7月3日
发布机关：上海市松江区科委办公室
有效期：2026年-2030年（"十五五"时期）
审议通过：区政府第137次常务会议
松江区科技创新"十五五"规划
“十四五”以来，全区科技创新工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务新发展格局，围绕上海（长三角）国际科创中心重要承载区建设，持续有序推进长三角G60科创走廊建设，加速集聚高端科技资源，充分激发科创动能，圆满完成“十四五”科技发展各项任务目标，为“十五五”转型升级和更高质量发展筑牢根基。
长三角G60科创走廊跨区域合作体系持续优化。科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》,在多个重要文件中明确提出建设长三角G60科创走廊。市政府办公厅印发《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》。建立并持续深化“1+7+N”产业联盟体系建设。联动九城市制定实施《长三角G60科创走廊联合攻关行动方案》，推进重大科技项目跨区域联合攻关。成立同济大学长三角G60科创走廊研究院，加快构建全链条科技成果转化体系。印发实施《长三角G60科创走廊推荐外籍高层次人才申请在华永久居留的认定管理办法（试行）》。建设中阿G60合作发展中心，运行ESG发展联盟，成立G60企业出海服务联盟，开展“一带一路”国际官员系列研修活动，共育一流开放创新创业生态。长三角G60科创走廊创新要素集聚活跃。深化“G60科创云”科技公共服务平台功能建设。举办七届G60科技成果拍卖会，举办四届“创赢未来”科技与产业创新大赛，举办“榜单赋能·向新而行”系列活动，编制G60产业高质量发展指数。成立G60重大科创平台联盟，成立并运行G60知识产权行政保护协作中心、知识产权检察保护中心、公共法律服务中心，支撑G60科创产业和经济发展。
高能级科研平台集聚态势初显。先后引进上海脑科学与类脑研究中心、上海低碳技术创新功能型平台、伟力吉六零科技发展中心等科研机构和创新平台。上海脑科学与类脑研究中心牵头承担2个国家脑计划定向任务和1个科技部国际大科学计划培育项目。松江大学城科创活力渐增。松江大学城科创源建设加快推进，上海工程技术大学体系化推进上海工程技术大学校级转化平台、优势院系技术创新中心建设。东华大学先进纤维材料全国重点实验室累计主持承担国家重点研发计划项目20项、国家自然科学基金重大研究计划重点支持项目28项。企业自主创新能力不断加强。高新技术企业达2638家，总量位居全市第三，科技小巨人企业规模、创新载体数量等一批关键核心指标排名全市前列。
研发投入强度和技术攻关力度再次跃升。全社会R&D经费投入强度达6.39%。2025年全区专利授权量1.35万件，全市排名第三，其中PCT国际专利申请量增速全市排名第一。创新成果实现新突破。2021年以来，松江区内高校、企业获市级及以上科技奖项70项，上海形状记忆合金材料有限公司获2023年度国家技术发明奖二等奖，创远信科（上海）技术股份有限公司获2023年度国家科学技术进步奖二等奖，创新成果不断涌现。培育新质生产力的数字基座进一步夯实。布局智算服务产业，腾讯长三角人工智能先进计算中心、仪电上海市智能算力平台、北斗博阳智算中心等高等级算力项目陆续落户松江，全区获批建设大数据中心项目7个，为云计算与AI的融合发展奠定了硬件基础。超前布局6G未来产业，6G信通智谷未来产业园、“六极星通”孵化器加快建设。锚定“星、箭、端、网”全链条，卫星互联网产业集群加速成势。
科技创新服务体系持续优化。加快建设启迪漕河泾智能制造孵化器、松江电商孵化器、交科松江科创园等3家国家级孵化器，市级孵化器达18家、市级众创空间9家。科技成果转化效率不断提升。打通创新研发与成果转化通道，加快科技创新成果产业化、市场化，高新技术成果转化项目数量位居全市前列。金融赋能科技生态逐步优化。推动松江区科技金融服务站建设，探索“拨投结合”模式，制定出台《关于加快实施“拨投结合”创新举措推动科技创新与产业创新融合发展的实施方案》。推动光大银行在松江成立上海市郊首个科技支行，为区域科技金融服务注入新动能。
院士（专家）工作站建设成果显著。集聚院士（专家）工作站115家，引进院士专家559名。科技创新人才培养和支持力度提升。获评“上海市科学技术奖”33项，24名人才入选“启明星”项目、17名人才入选“优秀学术/技术带头人”项目，10名人才获“浦江人才”计划支持。人才“强磁场”“朋友圈”持续扩大，连续承办三届长三角G60科创走廊U30青年创业榜单暨“星耀G60”创业人才榜单发布活动，挖掘和培育178名优秀创新创业人才。
科普主阵地建设不断加强。社区科普大学覆盖全区17个街镇，全区科普基地数量达到53家。优质科普资源实现品牌化。制作并发布科普主题地图，打造特色科普线路，多部门联合推出科普文旅线路。举办长三角G60科创走廊（松江）科技节和全国科普日松江区活动，纵深推进“江浙沪一小时科普圈”。基层科普网络拓展升级。建立6家市级社区书院，打造“15分钟”科普生态圈，开展流动科技馆巡展活动。
“十四五”期间，松江区科技创新虽然取得多方面显著成就，但依然存在不可忽视的短板和问题，面临的挑战主要表现在：科技创新策源能力不突出。在科技创新的显示度、引领性上有所缺失，高水平研究型大学、国家级科研院所、重大科技基础设施及顶尖人才等核心创新资源布局仍显不足，承担国家重大科研攻关任务的能力尚需进一步加强，G60科创走廊的策源能力与功能定位存在差距。张江高新区松江园管理体制机制统筹协调不够有力，资源整合效率不高。科技创新赋能产业发展不充分。高成长科技企业孵化能力不突出，专业化孵化服务供给不足。企业“小”、产业“散”现象较为突出，缺乏科技领军型企业，企业技术创新能力亟待提升。松江大学城科创溢出效应不明显。松江大学城高校创新资源与区域产业发展的协同度不够紧密，科技成果转化通道需要进一步拓宽。
世界百年变局加速演进，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为影响全球经济社会发展格局的关键变量，松江以外向型经济为主导的传统优势减弱，部分传统产业承压明显，产业转型升级的紧迫性进一步凸显。
当前，我国正着力深化科技体制改革，进一步提升国家创新体系整体效能。松江作为上海（长三角）国际科创中心建设的重要承载区，须加快破除体制机制障碍，推进关键核心技术攻坚突破，以科技创新优势开辟产业发展新赛道，为区域经济高质量发展注入强劲动力。
长三角科技创新共同体建设持续深入推进，松江作为上海链接长三角城市群的桥头堡，承载着科技创新和产业创新跨区域协同的重要使命。未来五年，应牢牢把握国家战略叠加优势，紧紧围绕科技创新，深化长三角科技创新和产业创新高水平协同，打造长三角G60科创走廊强劲活跃增长极。
上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，加快向具有全球影响力的科技创新高地迈进。松江作为长三角G60科创走廊的策源地，应持续强化科技创新策源功能和高端产业引领功能，为上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地贡献松江力量。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，对标全球发展新态势、国家发展新战略和上海（长三角）国际科创中心建设新部署，坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，充分依托长三角一体化和G60科创走廊国家战略优势，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育发展新质生产力的新动能，打造科技创新和产业创新深度融合的引领示范地。
牢牢把握上海（长三角）国际科创中心重要承载区和长三角G60科创走廊策源地的功能定位，面向2035年基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江战略部署，对照松江区“加快打造先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区”目标定位，坚持长三角G60科创走廊走深走实和策源地强基固本“两手抓”以及科技创新和产业创新“两手抓”，切实推进科技产业金融融合、教育科技人才融合，为实现松江区更高质量发展注入动力。以“推动科技创新和产业创新融合发展，营造一流科创生态”为主线，聚焦科技创新策源、科技成果转化、创新生态优化、创新资源配置等重点方面和关键环节，强化全链条创新、全过程加速、全域化推进，力争到2030年，全区科技创新策源能力、科技成果转化应用能力、创新生态活力和创新资源配置能力显著增强，区域科技创新实力大幅提升。
——科技创新策源能力显著增强。区域创新质量和效益显著提升，取得一批国际领先的科技成果，掌握一批具有国际领先水平和自主知识产权的产业核心技术。
——科技成果转化效力显著优化。全链条科技服务体系健全，科技服务业能级跃升，科技创新与产业创新深度融合，集聚、培育一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型企业。
——科技创新生态活力显著激发。科技体制机制改革持续深化，创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化，形成政府引领、社会参与的创新治理体系。
——创新资源配置能力显著提升。建成若干具有世界领先水平的科技创新平台和重大科技基础研究设施，高度集聚和配置全球高端人才、知识、技术、资本等各类创新要素。
| 一级维度 | 序号 | 指标 | “十五五”目标值 |
|---|---|---|---|
| 科技创新策源能力 | 1 | 全社会研发（R&D）经费支出相当于全市生产总值（GDP）比例（%）※ | 6.4 |
| 科技成果转化效力 | 2 | 每万人口高价值发明专利拥有量※ | 45 |
| 科技成果转化效力 | 3 | 技术合同成交额（亿） | 210 |
| 科技创新生态活力 | 4 | 高新技术企业数量 | 3000 |
| 科技创新生态活力 | 5 | 新增上市（挂牌）企业数（家）※ | 5年新增上市企业18家、新增挂牌企业不少于100家 |
| 科技创新生态活力 | 6 | 海内外高层次创新创业人才（名）※ | 每年1000 |
| 科技创新生态活力 | 7 | 战略性新兴产业产值（制造业部分）占规模以上工业总产值比重※ | 50%左右 |
注：※代表纳入全区“十五五”规划纲要的指标
坚持G60科创走廊走深走实与策源地强基固本“两手抓”。充分发挥长三角G60科创走廊等国家战略平台的聚合、示范、引领效应，聚焦科技共性问题，着力攻破关键核心技术，打造科技创新策源高地。
以促进科技创新和产业创新深度融合、培育发展新质生产力为主攻方向。加大研发投入，为新质生产力发展提供坚实的科技基础条件。推动高水平研发平台建设和高成长性企业培育，加快涌现颠覆性技术创新，打造区域经济社会发展增长极。
以深化协同创新、提升创新体系整体效能为关键支撑。顺应创新范式变革趋势，坚持系统思维，强化全链条全过程创新理念，形成创新各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的格局。发挥科技创新战略支撑作用，打赢打好转型发展攻坚战、突围战，推进“四个区”建设，构建融通创新新格局。
以全面深化改革、推动创新治理体系与治理能力现代化为根本保障。全面深化科技管理体制机制改革，积极争取国家和上海科技管理体制机制改革试验和政策试点，推动松江大学城科创源创新治理机制新突破。
深化区域协同创新。充分发挥长三角G60科创走廊国家战略平台优势，深化“央地联动、省市支持、区域协同”工作机制，深入落实《关于支持长三角G60科创走廊策源地建设的若干措施》，全力推动长三角G60科创走廊向“世界级”跨越升级，进一步深化布局、放大效应、打响品牌，加快成为长三角更高质量一体化发展的标杆典范。推进编制新一轮建设方案，推动出台《长三角G60科创走廊服务上海国际科技创新中心建设的实施方案》，统筹推进科技创新和产业创新，与兄弟城市一道着力提升G60科创走廊策源能力，实现区域发展双向赋能，更好服务长三角一体化发展和上海（长三角）国际科创中心建设等重大国家战略。
积极承接国家级平台布局。推进G60重大科创平台联盟建设，加快建设同济大学长三角G60科创走廊研究院、上海交通大学医学院松江研究院、东华大学先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地、清华精密仪器长三角转化基地、中国科学院分子植物科学卓越创新中心辰山园区、上海脑科学与类脑研究中心等创新平台，积极争取承接国家级、市级科研项目与平台布局，努力在关键核心技术攻关和前沿技术研发上取得新突破。持续发掘和推荐区内项目纳入“两重”“两新”、专项债项目储备库。
打造长三角G60科创走廊质量标准新高地。深化九城市质量标准一体化协同机制，推动质量标准常态化交流合作，健全跨区域质量标准评价指标体系。构建跨区域共享平台，促进先进质量管理方法和技术标准的推广应用。
优化科技计划机制。深入实施长三角G60科创走廊关键核心技术联合攻关，聚焦重点产业技术需求，共同编制重大技术联合攻关清单，支持全球机构“揭榜挂帅”。
推动创新资源高效配置。推动重点实验室等重大科创平台开放共享，支持各类创新主体积极承接全国性高水平科技创新赛事、论坛、会议等。
强化顶层设计与统筹协调。优化大学城工作机制，制定政策并设立专项投资，加快建立大学城科创运营平台。建立高校与市级部门常态化沟通机制，推进成果转化、校企合作与创新创业。完善交通、教育、医疗、商业等配套，盘活空间资源，为高校发展提供支撑。
健全科技成果转化机制。加快科技成果转移转化，推动高校深化职务科技成果赋权改革，优化市场化评价机制，强化以创新质量、绩效、贡献为核心的科技成果评价机制。全面推进技术经理人队伍职业化进程，研究探索技术经理人“选育管用”全链条机制。
完善科创资源开放共享机制。鼓励大学城高校为科技型企业开展研发、中试等服务，推动高校科研基础设施等科创资源开放共享。围绕“2+4”产业体系与高校科研共性领域，支持打造概念验证中心和中试平台基地。
深化校企地产业化合作机制。建立完善校企“双向发榜”对接机制，鼓励企业积极参与完善“揭榜挂帅”等出题机制，强化关键共性技术协同攻关。支持高校加强基础学科建设与前沿学科布局，支持文科类高校探索“文科+工科”复合型人才培养模式。
完善创新型企业梯度培育体系。围绕“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”创新主体梯度培育链，推动创新主体能级持续提升。加大对初创企业的扶持力度，孵化培育更多具有竞争力的优秀高新技术企业，支持其发展成为上海市科技小巨人企业。
健全企业“出题、答题、阅卷”机制。推动企业常态化参与松江科技创新决策，推动科技资源跟进配套和集中支持。拓展惠企政策“免申即享”“直达快享”范围。积极参与“探索者计划”，优化重大科学问题选题机制，支持企业与高校院所组建产学研深度协同的创新联合体，扩大“揭榜挂帅”“赛马制”等企业出题的科研项目实施范围，推动条件成熟的企业建立院士（专家）工作站（服务中心）。
优化科技企业发展模式。构建一流产业生态，重点关注企业在资金、人才等方面需求并及时解决，支持更多高成长企业成为“瞪羚”和“独角兽”企业。
推动基础研究和前沿技术突破。推动生物制造、合成生物等前沿领域技术攻关。支持人工智能技术赋能医学发展，进一步加强医疗场景大模型应用开发。加大创新药械研（开）发支持力度，同步强化健康消费器械领域的技术攻关，鼓励医疗机构与企业合作开展创新药械应用示范项目。
构建融合赋能型产业生态。壮大优势产品集群，打造健康消费器械产业集聚区，构建“研发-制造-销售”全链条生态。绘制生物医药产业图谱，实现产业资源精准配置。充分发挥辖区医疗机构作用，推动临床资源与生物医药产业匹配对接。畅通创新药械医保准入通道，完善推广应用机制。抢抓高端植介入材料与器械国产化战略机遇，以服务全区生命健康产业为站位，加速创新成果转化落地。
建立高效协同的政策服务体系。依托松江生物医药产品注册指导服务工作站，加快松江区药品审评核查服务中心实体化运行，前移注册审评服务环节，提供“一企一策”指导服务，形成与市级审评核查职能高效衔接的服务支撑体系，提升审评审批效率。
推动科技创新全面赋能“2+4”现代化产业体系。面向“2+4”现代化产业体系，精准导入科技资源，推动技术赋能产品迭代、模式创新和场景拓展。通过优化创新要素配置、构建高效协同的创新生态，加快形成以科技创新驱动产业蝶变、以产业需求牵引技术突破的良性循环，为松江“2+4”现代化产业体系蓄势赋能、提质增效。
持续提升新一代信息技术产业能级。立足产业链完备基础，充分发挥重点企业的聚合带动效应，牵引上下游企业稳链固链强链，推动5G及下一代通信设备制造能级跃迁。推动智算中心升级扩容，提升算力服务运营能力，构建辐射长三角的智能算力服务枢纽与产业高地。
促进科技服务业持续增长。构建专业科技服务生态，推进创新主体以自研自用向提供科技服务转型。大力发展专业化技术转移机构，在科技项目评估、科研设施服务、科技成果评价等方面提供更多应用场景。深化科技创新券在G60九城市跨区域互认互通，推动科技创新券在大型科学仪器设施共享服务中的使用，发展专业技术服务机构。
加快智能终端技术引领。聚焦6G+AI和智能医疗终端优势方向，加速关键技术突破，以差异化优势抢占未来智能终端产业制高点。支持建设“整机+关键零部件+基础材料”协同攻关机制。
加快第六代移动通信未来产业培育区建设。深入贯彻落实市级层面对松江6G产业发展的战略定位，打造特色鲜明、前景广阔的“6G+AI+卫星互联网+天基计算”产业集群，全面加快第六代移动通信未来产业培育区建设。依托6G信通智谷未来产业园，推动“六极星通”孵化器纳入上海市高质量孵化器培育体系，加速建设市级6G概念验证平台。加快6G孵化基金设立进程，积极争取市未来产业基金6G子基金落地。加大品牌宣传推广力度，争取承办2026全球6G发展大会，组织参加全球6G生态大会等国际高端赛事论坛，展示培育区发展成果。
加速卫星互联网产业发展。围绕卫星互联网领域开展技术产品攻关，推动数智化技术在卫星制造与运营的应用。支持企业研发低成本星载相控阵天线、星间激光器、星载基站等关键产品，建设卫星通信测试验证平台，加快构建卫星互联网产业生态。
系统提升孵化载体能级。提升科创载体功能品质，支持引导各街镇、园区等多元主体参与载体建设。创新科创载体运营机制，推进市场化运营，支持社会资本参与载体建设运营。加快建设“曲率引擎”加速器硬科技园，打造孵化中小科创企业的“超级工厂”和新一代科创生态园区。
强化大学科技园创新策源与成果转化功能。依托大学科技园探索颠覆性技术“发现-遴选-培育”机制，提升区内大学科创园区创新效率与成果转化服务能级，鼓励优势学科成果在松江加速实现技术落地和产业孵化。
优化张江高新区松江园管理体制机制。着力实施体制机制改革创新，做好“一园一方案”实施和区划调整工作，强化区级统筹机制，完善运营服务机制，不断优化空间布局。推进科创服务精准赋能，坚持以产业发展和企业成长需求为导向，持续加强企业服务专员队伍建设，提升公共配套能级，打造高品质的科创与生活空间。
探索构建区镇两级联动政策。集约化实体化运营广富林子园，推动在新桥/九亭子园构建公共服务平台，促进基础研究、应用开发、产业转化各环节有机衔接，提升创新要素流动效率。积极联合专业投资机构、金融机构等多方创投资源，设立产业基金，强化金融支撑。
聚力实现关键技术突破与产品迭代创新。紧扣科学仪器产业链核心关键环节，集中攻坚关键元器件、核心零部件发展瓶颈，持续提升核心零部件国产化配套水平。统筹整合区域优质产业资源，培育打造拥有自主知识产权、具备市场竞争力的高端科学仪器整机产品，全面推动松江科学仪器产业园区提质升级、高质量发展。
聚力打造科学仪器产业生态集聚区。依托张江高新区松江园等载体平台，配齐配强产业配套服务体系，构建从核心零部件研发、高端整机制造，到场景验证应用、市场推广服务的完整产业生态链。深化与市科委等上级部门协同联动，支持上海科学院以工研院模式高标准建设“上海科学仪器创新港”，集聚创新资源、激活创新动能，形成上下游贯通、产学研融合、产用研一体的良好产业发展格局。
强化创新人才自主培养能力。深化教育科技人才体制机制一体改革，构建创新人才梯次培育体系。加大博士后创新实践基地、企业博士后科研工作站支持力度，支持博士后牵头承担企业关键技术攻关项目，资助博士后在站开展科研、出站创业就业。
实施高层次人才靶向引聚计划。聚焦高端和紧缺人才需求，构建动态更新的重点产业紧缺人才目录，实施海内外顶尖人才引育工程，形成有竞争力的人才招引政策，依托“海聚英才”等全球平台，集聚海外高水平人才。落实全球杰出人才优享服务，加大高层次人才引进支持力度。
优化完善区域人才政策和服务体系。推动落实人才全周期服务“一件事”改革，加强“一站式”人才服务综合体政策支持，提升人才服务标准化、数字化水平。
加快形成全生命周期金融支持。丰富各类金融创新产品的供给，实施“金融伙伴计划”，加快落实“拨投结合”实施方案，探索实施“拨改投”模式。积极引导有条件的企业根据产业转型升级需求发起设立并购基金。
完善体系化资金支持保障。充分发挥国有资本投资母基金、长三角G60科创走廊科技成果转化基金等各级各类投资基金的支持作用，统筹财政资金、国企资本与社会资金，形成多元化投资基金发展矩阵。
建立科技、产业、金融常态化协同机制。打造“团队+基金+载体”三位一体运营模式，导入一批创投平台、风投机构和专业服务团队，提供资金、技术、市场等全方位服务。
推动知识产权转化与运用。实施高质量专利培育计划，力争到2030年，全区每万人口高价值发明专利拥有量达到45件。发挥市知识产权保护中心松江分中心作用，开展相关产业专利预审支撑等工作，强化区域知识产权协同保护。
深化数据要素开放共享与跨境流动机制。完善数据交易机制，依托上海数据交易所平台资源，鼓励企业登记交易数据产品，探索“数据可用不可见”等创新交易模式。强化数据治理能力，建立完善政务数据和产业数据分级分类标准体系。
提升科普服务能级，形成社会化科普新格局。推动科普载体平台体系建设，拓展科普活动和展示空间，加强市、区科普资源融合，加快推进松江科技馆新馆选址建设，积极导入更多优质科普资源，加快建设现代化综合性科普空间。
发挥科普教育基地科普宣传主阵地作用。动员社会各方面力量兴办科普事业或参与科普活动，不断增强科普公共服务能力，以科学表演秀、科普大咖说、科普旅游双向赋能、重大科技成果发布等丰富形式开展科普教育和科学传播。
丰富科普品牌活动。开发科普原创内容，扩大“科普月”“科技下乡”等科普活动影响力，着力打造现代化“长三角科普”品牌体系。
五、保障措施
保障投入，优化资源系统整合，建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化财政投入结构，提高资金使用效益，积极运用市场机制，引导民间资本参与创新活动，推动全社会研发投入强度不断提升。制定严格的财务预决算监督和审查制度，保证资金投入的科学、合理。宣传推广，放大G60品牌效应，加强与主流媒体的战略合作，全方位展示G60的发展成果和区域特色。充分利用数字媒体平台，构建立体化的宣传推广体系，有效扩大G60品牌效应。监测评估，保障规划推进落实，加强规划实施监测和中期评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施。推动规划与年度计划的紧密衔接，及时掌握规划实施情况。
上海市松江区科委办公室 2026年7月3日印发
本文来源：上海市松江区科学技术委员会