杨浦区关于深入推进"人工智能+"的行动方案（2026-2028年）（2026年4月-2028年）

杨府发〔2026〕3 号

上海市杨浦区人民政府关于印发《杨浦区关于深入推进“人工智能+”的行动方案（2026年）》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：《杨浦区关于深入推进“人工智能+”的行动方案（2026年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府2026 年4 月2 日杨浦区关于深入推进“人工智能+”的行动方案（2026年）

为深入贯彻国家对“人工智能+”的战略部署，充分把握科技发展、产业经济跃升的战略机遇，加快发展杨浦人工智能产业，特制定本行动方案。一、工作目标抢抓人工智能等数智技术全新发展机遇，准确把握人工智能发展态势，以更大力度、更高标准、更实举措推动人工智能赋能高质量发展。突出应用导向，将复兴岛打造成AI+未来产业的试验场、领航地，加快释放具有杨浦特色的“AI+”产业创新潜力，率先构建上海人工智能创新应用高地。到2028 年，杨浦“AI+”产业规模突破千亿级，支持人工智能方向重点科研计划项目50 个。培育专精特新等高成长企业超50 家，优质企业内部孵化企业超10 家。新一代智能终端、智能体应用普及率超80%。打造一批具备核心竞争力的人工智能软硬件产品，深化重点行业人工智能技术应用，建成一批示范场景。二、“人工智能+”重点赛道立足杨浦数字经济和人工智能企业基础优势，近期重点聚焦具身智能、类脑智能、智能终端、内容生成工具、量子计算、多智能体六大重点赛道发展，长期规划布局数据语料、算力算法等技术要素，垂类模型、智能芯片、智能语音识别、智能感知等关键软件，智能驾驶、智能医疗、智能文旅、智能教育、智能零售、智能金融等创新产品与应用等培育发展，构建“技术+产品+应用”的融合生态。（一）具身智能。研制具身模型和仿真平台，打造具身智能技术底座。发展四足机器人、人形机器人、通用外骨骼、机械臂等本体，推进端侧芯片、灵巧手等核心零部件产业化突破。开发工业级和医用级机器人，打造陪伴机器人、家庭机器人等消费级机器人产品，加速向消费市场渗透。（二）类脑智能。加快布局未来产业集聚区建设，支持建设类脑智能公共技术服务平台和打造类脑智能高质量孵化器，推动类脑感知、类脑芯片、类脑计算模型等关键技术攻关，为类脑智能技术应用落地提供多元化场景支撑。（三）智能终端。面向银发经济和信息服务消费，创新新型消费终端产品，研发智能车载终端、智能穿戴终端、智能教育终端、智能视听终端等产品。加速扩大工业级人工智能终端应用，赋能生产决策。推动海空天一体化研究，打造国民级卫星终端、研制智能低空飞行器等终端设备。（四）内容生成工具。基于大模型建设文生图、文生视频、智能剪辑等核心能力，赋能内容创作全流程。在短视频生成、影视创作等领域打造跨模态的AI 内容生产平台。在电商直播、创意设计等领域，研制数字人直播间、AI 视觉创作平台、AI 建筑设计等生产力工具。（五）量子计算。聚焦量子科技前沿领域，重点支持前沿探索与技术突破，探索布局人工智能技术与原子量子计算、量子信息科学、量子算法应用的交叉融合，攻坚量子人工智能领域亟待解决的关键科学问题。（六）多智能体。构建“本地部署+云端赋能”的场景化知识库体系，发展端侧智能体、智能体即服务、工业级智能体。在政务、在线新经济等领域开展智能体开发应用，培育一批具有示范应用效果的智能体产品。三、“人工智能+”关键行动（一）实施复兴岛试验领航行动。聚焦“全球创客岛”功能定位，构建面向新技术、新场景、新业态的未来实训场。依托杨浦区复兴岛，谋划建设时空智能体系，升级城市时空智能共享服务平台能力，推动“云宇星空”行业基座大模型研创，推广垂类应用实践。打造人工智能+未来产业试验实训场，吸引集聚一批研发、应用企业上岛发展，培育集聚相关未来产业，推动重大科技成果率先示范应用。（责任单位：区科技经济委）（二）实施关键技术攻坚行动。推动人工智能核心技术、人工智能驱动的技术研发“双轮”驱动，加速成果转化。布局人工智能芯片、智能计算、仿真合成、脑机接口、具身智能等前沿关键技术。实施科学智能“百团百项”工程，形成一批科学智能前沿原创性示范成果。打造一批概念验证、小试、中试等创新平台，优化大学科技园成果落地机制。对开展关键技术、共性技术攻关并应用的，经认定，按照企业研发费用投入的10%%，给予最高200 万元的科研补贴。（责任单位：区科技经济委）（三）实施源头成本下探行动。提升语料供给质量、算力调度和供给能级，进一步降低人工智能研发和应用成本。推动企业、高校、科研机构等建设通用和专用语料库，开发一批高质量数据集。推进L4 级别数据标注基地建设，围绕自动驾驶、精准医疗等场景，发展多模态高端数据标注服务。鼓励支持规划建设可信数据空间，开发一批市场化数据服务产品。对购买非关联方的语料用于研发活动的，经认定，给予核定合同额最高30%、最高500 万元采购补贴。推进5G+、6G、算力基础设施建设，开展区内边缘智算节点部署。支持构建普惠易用的智能算力，发展标准化、可扩展的算力云服务。经认定，对租用智能算力用于研发应用的主体，给予最高30%的租金补贴。对自主智能算力设施部署项目，给予最高10%建设支持。（责任单位：区科技经济委、区数据局、科创集团）（四）实施垂类模型开发行动。研发一批垂类大模型，提升模型在特定专业场景下的精准度和实用性。围绕人工智能+在线新经济垂直行业领域、科学研究发现等场景需求，鼓励各类创新主体开发一批具备行业适配能力的垂类大模型，打造一批有竞争力的端侧模型产品。对调用云平台部署的第三方大模型API，或采用第三方大模型私有化部署方式，推进大模型垂类应用的主体，经认定，给予核定合同额最高50%、最高500 万元补贴。（责任单位：区科技经济委）（五）实施制造向智向新行动。促进人工智能供给与制造需求深层对接，鼓励企业创建智改数转示范企业，联合上下游创建示范场景，部署首台应用智能装备（机器人）、首版智能系统等智能应用，推动制造业智能化升级。发展AI+都市工业，支持打造智能工厂、绿色工厂、数字化空间，推动智能制造、绿色制造转型。支持“精密型”能源动力及智造装备发展。推进人工智能在虚拟电厂、分布式储能、双碳管理等领域的创新应用。深化人工智能与工业互联网融合，提升工业控制系统的智能水平。对获市级智能工厂、国家级标杆工厂的企业，分别给予改造投入的50%，最高100 万元、200 万元的资金支持。 (责任单位：区科技经济委、区发展改革委)（六）实施AI+政务服务行动。支持人工智能赋能政务服务，推动人工智能深度融入城市治理现代化。围绕智能问答、辅助办理、政策服务直达快享等需求场景，加快人工智能大模型的探索应用。持续优化AI 智能服务中枢，推动人工智能在高频事项办事服务中应用，夯实帮办服务体系，提升线上智能客服服务能力，推动人工智能赋能“智慧好办4.0”。（责任单位：区数据局、区城运中心）（七）实施AI+全域应用行动。推动人工智能与重点行业领域广泛深度融合，推进创新产品应用和迭代升级。围绕科学研究、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等方面，支持企业参与应用场景开发建设，对创新成果示范应用的，经认定，按投资总额的一定比例给予最高500 万元项目资助。在政府采购中，在法定范围内对符合要求的创新产品实施采购、发布需求标准等措施，支持符合条件的创新产品在多领域规模化应用。加大首台套、首批次、首版次政策对未来产业的支持力度，对符合条件的创新产品按照规定给予不超过核定合同金额30%、最高2000 万元支持。对具身智能机器人产品销售或租用达到一定规模的，按核定合同额的5%给予最高500 万元奖励。（责任单位：区科技经济委、区发展改革委、区商务委、区教育局、区卫生健康委、区民政局、区文化旅游局、区数据局、区城运中心）（八）实施AI+示范引领行动。以场景牵引关键技术和产品落地，推动各类创新主体开放一批试验验证场景、示范应用场景，主动设计谋划一批高价值重点赛道重大应用场景，支持政校企联动打造人工智能应用试验标杆场景。推动人工智能应用相关规范标准的研究制定。（责任单位：区科技经济委、区委网信办、区城运中心、区市场监管局）（九）实施创新主体培育行动。强化企业精准培育和挖掘力度，构建高成长企业梯队、促进企业跨越式发展。引育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业、脑机智能等未来产业生态主导型企业、人工智能应用型企业。聚焦人工智能产业链，通过科技企业矩阵行动计划和专精特新雁阵培育计划挖掘一批高成长企业；发展一批瞪羚（潜力）企业、独角兽（潜力）企业。（责任单位：区科技经济委、区投资促进办、滨江集团、科创集团）（十）实施人才队伍建设行动。完善人才引育保障激励，加强高层次人才引育，实施“人才+项目+产业”协同支持机制，培养一批具备国际视野和创新实践能力的专业人才。探索人工智能高水平人才培养模式，深化产教融合模式，支持建设新型人才培养机构。对人工智能优质企业相关人才实施专项奖励，给予最高30 万元个人奖励。（责任单位：区人才局、区科技经济委）四、支撑举措（一）落实组织机制保障。把握并落实国家和上海关于人工智能工作的部署要求，加强市区联动、部门协同。系统性统筹“人工智能+”发展中的重大问题，确保重点工作任务有序推进。建立动态评估与调整机制，探索建立“人工智能+”产业统计体系，加强发展分析。（责任单位：区科技经济委、区委网信办、区数据局、区发展改革委、区统计局、区投资促进办、科创集团、滨江集团）（二）完善安全合规保障。建立大模型企业常态化联系和安全合规指导机制，支持企业构建从数据采集、模型训练到应用部署的全生命周期合规管理体系。依托人工智能合规服务中心、大模型生态服务站及数字经济合规发展创新实验室，提升公共服务能力，建立健全政策解读、标准指引、专业沙龙、大模型和算法备案辅导等保障体系。推动人工智能内生安全和应用安全。（责任单位：区委网信办、区数据局、区科技经济委）（三）完善载体建设。按照“一带引领、一岛示范、多点带动”的空间布局，完善载体联动机制。引导人工智能+产业在长阳秀带在线新经济生态园、复兴岛集聚，提升载体服务能级和产业聚合效应。深化建设AI 产业园、V 聚场、类脑智能产业集聚区、市级软信业基地等一批特色产业集聚区，强化功能布局。（责任单位：区科技经济委、区发展改革委、科创集团、滨江集团）（四）创新金融赋能方式。支持金融机构针对科创企业特征和需求，开发创新金融产品和服务、降低企业融资成本。探索设立支持本区人工智能产业发展与创新创业的投资基金，发挥政府投资基金引导作用，撬动社会资本。持续优化融资上市、保费补贴、贷款贴息等金融财税支持政策，加强企业培育的全周期、多元化金融支持。（责任单位：区科技经济委、国资公司）抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区法院、区检察院、区各人民团体。上海市杨浦区人民政府办公室 2026 年4 月2 日印发