上海市人工智能产业政策（2025-2026 年现行有效文件汇编）

编制说明：本文件基于上海市「十五五」开局之年（2026—2030 年）发布的现行有效政策文件汇编而成，作为科新咨询网站「产业政策」板块内容。所有信息均来源于政府官方网站、权威媒体等公开渠道。编制时间：2026 年 6 月。重要提示：2026 年为「十五五」开局之年，以下政策均为现行有效文件；「十四五」期间（2021—2025 年）制定的政策文件已过期，不在本汇编收录范围。

一、产业概述

人工智能是上海三大先导产业之一。2025 年 7 月 28 日，上海密集发布《上海市具身智能产业发展实施方案》（沪府办规〔2025〕6 号）和《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》（沪经信智〔2025〕489 号）。明确到 2027 年具身智能核心产业规模突破 500 亿元，到 2025 年底建成世界级人工智能产业生态、智能算力规模突破 100EFLOPS。2026 年 4 月发布《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》，实施「AI+制造」和「5G+工业互联网」专项行动。算力券（6 亿元）、模型券（3 亿元）、语料券（1 亿元）三大政策工具是亮点。浦东张江、临港、徐汇、杨浦等区均设 AI 专项政策。

二、核心政策文件（2025-2026 年现行有效）

三、政策要点

《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（沪府办规〔2025〕20号）：

• 战略定位：深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。
• 新兴产业布局：积极引导企业投资布局具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域。
• 数智转型：开展"AI+制造"赋能行动，培育前沿部署工程师（FDE）队伍，支持企业应用人工智能大模型等前沿技术，打造行业模型和工业智能体。
• 智能工厂：实施新一轮智能工厂领航计划；到2028年，推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上。

《上海市具身智能产业发展实施方案》（沪府办规〔2025〕6号）：

• 主要目标：到2027年，实现具身模型、具身语料等方面核心算法与技术突破不少于20项；建设不少于4个具身智能高质量孵化器，实现百家行业骨干企业集聚、百大创新应用场景落地与百件国际领先产品推广，核心产业规模突破500亿元。
• 技术攻关：重点支持感知决策、运动控制、具身语料、操作系统等关键技术攻关，按核定项目总投资给予最高30%且不超过5000万元支持。
• 五大平台：建设算力、数字孪生实训场、中试、投资、租赁五大平台。
• 产业集群：以浦东张江为核心承载区，加速具身智能全产业链布局。
• 产品推广：对销售或租赁具身智能机器人的企业，根据合同额按规定给予最高5%且不超过500万元的奖励。

《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》（沪经信智〔2025〕489号）：

• 算力券：发放6亿元算力券，对租用智能算力的主体，市级给予最高30%租金补贴，市区协同给予最多1年、最高100%的租金补贴。对自主智能算力设施部署项目，给予最高10%建设支持。
• 模型券：发放3亿元模型券，对调用第三方大模型API或私有化部署的主体，给予核定合同额最高50%、最高500万元补贴。
• 语料券：发放1亿元语料券，对购买语料进行大模型研发和应用的主体，给予核定合同额最高30%、最高500万元采购补贴。
• 关键技术创新：支持人工智能基础理论、智能芯片、具身智能、脑机接口、智算系统等重点前沿方向，按核定项目总投资给予最高30%、最高5000万元支持。
• 科研范式变革：组织实施全市科学智能"百团百项"工程，力争2年内支持不少于100个团队、100个项目，对优质项目按核定总投资给予最高70%、最高5000万元支持。
• 产业创新服务平台：支持战略性领军人才牵头组建人工智能新型研发机构，给予3-5年、最高5亿元的连续性支持。
• 创新产品推广：对具身智能机器人等产品销售或租用达到一定规模的，按核定合同额的5%给予最高500万元奖励。对人工智能软件产品首版次应用示范，按核定合同金额给予最高30%、最高2000万元支持。
• 人才服务：对人工智能优质企业相关人才实施专项奖励，给予最高30万元个人奖励。
• 投融资体系：发挥国家人工智能产业投资基金、市级人工智能先导产业母基金等引导作用。

《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（2026年4月）：

• 实施"AI+制造"和"5G+工业互联网"专项行动，支持研发行业垂类大模型。
• 建设3至5家市级科学数据中心，强化9大统建平台共性支撑能力。
• 探索形成区域间算力资源调度机制，推动算力互联互通、按需调用。
• 升级扩容智算基础设施，部署高性能国产智算集群。

《上海市推动产业互联网平台赋能产业发展行动方案（2026—2028年）》（2026年4月）：

• 对企业开展人工智能研发、应用，根据本市"算力券""模型券"等规定给予支持。
• 聚焦新能源汽车、电子信息、集成电路、具身智能、先进材料等产业链发展需求。

四、产业发展目标（十五五期间）

• 到2025年底，建成世界级人工智能产业生态，力争全市智能算力规模突破100EFLOPS。
• 到2027年，具身智能核心产业规模突破500亿元。
• "十五五"期间，深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。

资料来源

资料来源：

• 上海市人民政府官网：https://www.shanghai.gov.cn
• 上海市经信委官网：https://www.sheitc.sh.gov.cn
• 人民网上海频道：http://sh.people.com.cn/n2/2026/0512/c134768-41578039.html
• 上海投资促进网：https://www.shanghaiinvest.com
• 临港新片区官网：https://www.lingang.gov.cn

---