上海市生物医药产业政策（2025-2026 年现行有效文件汇编）

编制说明：本文件基于上海市「十五五」开局之年（2026—2030 年）发布的现行有效政策文件汇编而成，作为科新咨询网站「产业政策」板块内容。所有信息均来源于政府官方网站、权威媒体等公开渠道。编制时间：2026 年 6 月。重要提示：2026 年为「十五五」开局之年，以下政策均为现行有效文件；「十四五」期间（2021—2025 年）制定的政策文件已过期，不在本汇编收录范围。

一、产业概述

生物医药是上海三大先导产业之一。2021 年至 2023 年，上海生物医药产业规模从 7617 亿元提升至 9337 亿元，制造业产值由 1712 亿元增长到 1860 亿元；2023 年全年新增获批 1 类创新药 4 个、3 类创新医疗器械 9 个。上海已构建「基础研究+临床+产业化+国际化」全链条政策体系。2024 年 7 月发布的《上海市人民政府办公厅关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》（沪府办规〔2024〕9 号）共 8 方面 37 条政策举措；2024 年 9 月发布的《上海市提升生物医药企业国际竞争力行动方案（2024—2027 年）》共 5 方面 18 条政策举措。闵行、嘉定、浦东等区均设配套政策。

二、核心政策文件（2025-2026 年现行有效）

三、政策要点

《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》（沪府办规〔2025〕20号）：

• 战略定位：聚焦创新药物及高端制剂、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域，支持企业发展壮大。
• 基础研究补助：同集成电路产业标准（最高1000万元一次性补助）。
• 技术改造与金融支持：同集成电路产业标准。

《上海市人民政府办公厅关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》（沪府办规〔2024〕9号）：

• 共八个方面37条政策举措，支持生物医药产业全链条创新发展。
• 涵盖创新药械研发、产业化、临床应用、医保准入、国际化等全链条环节。

《上海市提升生物医药企业国际竞争力行动方案（2024—2027年）》：

• 共五个方面18条政策举措。
• 加强具有国际竞争力的创新药械产品研发。
• 加快本土跨国企业培育。
• 推动创新型中小企业国际化发展。
• 促进创新药械产品进入国际市场。
• 优化企业国际化发展环境。

闵行区专项（2025-2026）：

• 校企联合实验室建设：按年度项目投资的30%给予支持，每个企业每年最高100万元，最多支持三年。
• 创新药：单品种一次性研发投入支持300万元；改良型新药200万元；仿制药100万元。
• 创新产品示范应用项目：按市级支持资金1:0.5给予配套。

四、产业发展目标（十五五期间）

• 2021年至2023年，生物医药产业规模从7617亿元提升至9337亿元，制造业产值由1712亿元增长到1860亿元。
• 2023年全年新增获批1类创新药4个、3类创新医疗器械9个。
• "十五五"期间，目标聚焦合成生物技术、细胞与基因治疗等前沿领域，支持企业做大做强。

资料来源

资料来源：

• 上海市人民政府官网：https://www.shanghai.gov.cn
• 上海市产业政策服务中心：https://www.sh-keji.cn
• 闵行区人民政府官网

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